國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳：
?? 按照國(guó)家衛(wèi)生健康委等七部委《關(guān)于反饋2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的函》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督函〔2021〕48號(hào)）和《關(guān)于2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察情況的通報(bào)》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2021〕60號(hào)）要求，我區(qū)高度重視，認(rèn)真部署，組織自治區(qū)有關(guān)部門（單位）和市、縣（區(qū)）對(duì)照督察意見，仔細(xì)查擺問題，深刻分析原因，研究提出整改措施，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，制定了《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的整改方案》及《整改措施清單》，經(jīng)自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)報(bào)上。同時(shí)，按要求在自治區(qū)人民政府網(wǎng)站和寧夏日?qǐng)?bào)進(jìn)行公開。
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2021年4月25日
（此件公開發(fā)布。聯(lián)系人：王安平，聯(lián)系電話：0951—5017290、15009607709）
寧夏回族自治區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家2020年
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的整改方案
2020年11月16日—22日，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管第三督察組對(duì)我區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度推進(jìn)落實(shí)情況開展了實(shí)地督察。2021年3月18日，國(guó)家衛(wèi)生健康委召開2020年度全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋工作視頻會(huì)議，國(guó)家衛(wèi)生健康委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于反饋2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的函》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督函〔2021〕48號(hào)）和《關(guān)于2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察情況的通報(bào)》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2021〕60號(hào)），反饋了督察意見。自治區(qū)黨委和人民政府高度重視督察反饋問題整改工作，作出周密安排，狠抓整改落實(shí)。經(jīng)自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論，形成了整改方案及整改措施。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的決策部署，按照“聚焦問題、精準(zhǔn)整改、舉一反三、持續(xù)推進(jìn)”的思路和要求，堅(jiān)決整改督察反饋問題，多措并舉加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升群眾的健康獲得感、幸福感、安全感，為全方位全周期保障人民健康，推動(dòng)健康寧夏建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、整改要求
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào))和國(guó)家衛(wèi)生健康委等七部委文件精神，緊盯國(guó)家督察反饋意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決整改督察反饋問題，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，保障人民群眾生命安全和身體健康。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
1.深入學(xué)習(xí)文件精神。自治區(qū)各有關(guān)部門（單位）和各市、縣（區(qū)）要專題組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)精神，深入學(xué)習(xí)理解文件精神內(nèi)涵，深刻理解建立法治化、規(guī)范化、常態(tài)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度對(duì)深化寧夏醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響。
2.切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議，研究部署深化醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施辦法>的通知》（寧黨辦〔2018〕63號(hào)）要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)院黨組織建設(shè)，持續(xù)提升全區(qū)社會(huì)辦醫(yī)院黨組織覆蓋率。
3.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。自治區(qū)人民政府召開專題會(huì)議研究醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作，強(qiáng)化自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)自我管理責(zé)任。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度落實(shí)情況列入健康寧夏考核。自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，優(yōu)化完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)召開自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，不斷增強(qiáng)工作合力。
4.健全多元化綜合監(jiān)管體系。深刻吸取銀川歐亞男健醫(yī)院案件教訓(xùn),不遮不掩、舉一反三，堅(jiān)持將醫(yī)療行業(yè)亂象專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程,全面分析和破解當(dāng)前工作中存在的問題,細(xì)化綜合監(jiān)管各項(xiàng)工作措施,提高監(jiān)管能力。進(jìn)一步建立健全中醫(yī)藥管理體系,不斷推進(jìn)中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化。組織學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、質(zhì)控中心等組織開展政策咨詢研究，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)行業(yè)組織自律。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
1.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。持續(xù)深入開展衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，推進(jìn)整治醫(yī)療美容亂象和中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，開展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查。全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，二級(jí)以上綜合醫(yī)院均設(shè)立警務(wù)室。加強(qiáng)處方審核和抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，對(duì)不合理用藥情況進(jìn)行處罰。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)亂象專項(xiàng)整治，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。
2.強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)管。全面落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》，推進(jìn)城鄉(xiāng)集中式供水水質(zhì)合格率逐年提升。加強(qiáng)各級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按要求配備校醫(yī)和落實(shí)學(xué)生健康體檢，整改課桌椅不配套問題。各級(jí)衛(wèi)生健康部門開展學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)采光照明監(jiān)督檢查，督促教育部門整改教室采光照明不達(dá)標(biāo)問題。加強(qiáng)傳染病防治和消毒產(chǎn)品監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)，開展預(yù)防接種專項(xiàng)整治和抗（抑）菌制劑專項(xiàng)整治。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理制度落實(shí)。
3.發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管作用。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，完善定價(jià)過程公眾參與、專家論證制度，開展公立醫(yī)院違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)治理。推行藥品集中帶量采購(gòu)和使用，完善藥品耗材監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用智能監(jiān)控、日常巡查等方式，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。各地、各部門積極創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦醫(yī)，將社會(huì)辦醫(yī)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)范圍，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展。開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械化妝品監(jiān)管。
4.落實(shí)機(jī)構(gòu)自治主體責(zé)任。廣泛宣傳國(guó)務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》、自治區(qū)人民政府辦公廳《實(shí)施意見》以及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》，督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開展自查,落實(shí)依法執(zhí)業(yè)自我管理主體責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為;落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量管理各項(xiàng)核心制度,逐步提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身管理水平。引導(dǎo)和支持各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織開展和承擔(dān)綜合監(jiān)管相關(guān)工作,充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。完善和規(guī)范政府信息公開平臺(tái),落實(shí)政府信息公開各項(xiàng)要求,促進(jìn)行政許可、行政處罰等綜合監(jiān)管信息的依法全面公開,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和媒體的輿論監(jiān)督作用。
（三）健全監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平。
1.深化公立醫(yī)院綜合改革。繼續(xù)健全完善全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、綜合監(jiān)管制度，依法推進(jìn)分級(jí)診療制度落地見效。改革疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)縣（區(qū)）域綜合醫(yī)改，深化醫(yī)療保障制度改革，推進(jìn)藥品耗材集中采購(gòu)，深化人事薪酬制度改革，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，全面實(shí)施健康寧夏行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和基層治理體系及治理能力現(xiàn)代化。
2.推進(jìn)“放管服”改革。自治區(qū)衛(wèi)生健康部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，行政審批時(shí)限壓縮60%，申請(qǐng)材料減少30%，即辦事項(xiàng)達(dá)到承接事項(xiàng)的30%。實(shí)現(xiàn)一孩/二孩生育登記、再生育審批等事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，對(duì)公共衛(wèi)生、傳染病防治和消毒產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生等3大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督抽查，并按時(shí)向社會(huì)公示抽檢結(jié)果。
3.推行多元化監(jiān)管。推廣醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快全區(qū)衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)整合工作進(jìn)度，“十四五”期間建設(shè)自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入線上監(jiān)管，使行業(yè)內(nèi)監(jiān)管縱向貫通，行業(yè)間監(jiān)管橫向拓展，發(fā)揮綜合監(jiān)管一張網(wǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元化綜合監(jiān)管體系協(xié)同運(yùn)行。依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，全方位加快推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)，支持全區(qū)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，普及專業(yè)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段協(xié)助解決監(jiān)督力量不足問題。
4.推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè),認(rèn)真總結(jié)銀川市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各部門、層級(jí)、系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用。
（四）完善體系建設(shè)，建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。
1.完善衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》有關(guān)要求,完善自治區(qū)、市、縣各級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法稽查工作，提升全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
2.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門用好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源，積極克服“有編不補(bǔ)”問題，提高編制使用效益。逐步解決工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛等保障問題,提升綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法效能,依法開展本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生等行政執(zhí)法工作。
（五）落實(shí)“四方責(zé)任”，做好疫情防控。
針對(duì)全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國(guó)內(nèi)零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn),完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)疫情防控屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”落實(shí)，進(jìn)一步檢查梳理疫情防控薄弱環(huán)節(jié),加大重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控監(jiān)管力度,毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，確保疫情不出現(xiàn)反彈，堅(jiān)決鞏固好來(lái)之不易的疫情防控成果。
三、工作保障
（一）壓實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化工作措施。由自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察問題整改工作。承擔(dān)牽頭單位職責(zé)的市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門（單位），要認(rèn)真對(duì)照整改方案及整改措施清單，分別制定具體整改措施，明確整改路線圖和具體時(shí)間表，于2021年5月14日前向自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制辦公室（自治區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督局）報(bào)送具體整改措施。7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位要于2021年5月28日前制定行動(dòng)方案，開展聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)，重要情況及時(shí)報(bào)送自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制辦公室（自治區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督局）。各地、各有關(guān)部門（單位）要按照督察意見和整改方案要求，堅(jiān)持立行立改、即知即改，對(duì)能夠解決的問題馬上解決，不能馬上解決的問題按照既定時(shí)限推進(jìn)整改，確保件件有著落、事事有回音。堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，抓緊建章立制，補(bǔ)齊工作短板，堵塞制度漏洞，鞏固整改成果。
（二）加強(qiáng)督促檢查，確保整改效果。2021年7月，自治區(qū)醫(yī)改辦將對(duì)整改工作開展督察，并對(duì)整改工作進(jìn)行全面總結(jié)。各市、縣（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)各有關(guān)部門（單位）要于2021年7月15日前向自治區(qū)醫(yī)改辦報(bào)送整改工作情況，自治區(qū)醫(yī)改辦將組織開展抽查驗(yàn)收，依法依規(guī)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管責(zé)任落地。對(duì)整改不力、問題比較突出的地方和部門，特別是存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義官僚主義問題的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）及時(shí)公開信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。在自治區(qū)人民政府網(wǎng)站設(shè)置專欄，及時(shí)向社會(huì)公開全區(qū)整改方案和整改情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。暢通12345政府服務(wù)熱線、12320舉報(bào)衛(wèi)生服務(wù)熱線，落實(shí)舉報(bào)制度，切實(shí)解決群眾身邊的突出問題。