各市、縣（區(qū)）醫(yī)保局，隆德縣、涇源縣人力資源和社會保障局，寧東管委會社會事務(wù)局，各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)：
??? 為進(jìn)一步提升集采藥品可及性，切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)，根據(jù)國家有關(guān)工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，自治區(qū)醫(yī)保局制定了《寧夏回族自治區(qū)開展集采藥品“三進(jìn)”行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療保障局
2025年12月24日
寧夏回族自治區(qū)開展集采藥品
“三進(jìn)”行動實(shí)施方案
??? 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于藥品集中帶量采購工作的決策部署，進(jìn)一步提升集采藥品可及性，切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕2號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕61號）及國家醫(yī)療保障局等有關(guān)工作要求，決定在我區(qū)開展集采藥品進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、進(jìn)零售藥店（包括單體藥店和連鎖藥店，下同）行動（以下簡稱集采藥品“三進(jìn)”行動），現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??? 一、總體要求
??? 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“自愿參與、便民惠民、保障供應(yīng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)開展集采藥品“三進(jìn)”行動，以集采中選企業(yè)、零售藥店、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參與主體，開展集采藥品“三進(jìn)”行動，讓集采改革成果惠及更廣大人民群眾。
??? 二、實(shí)施范圍
??? （一）藥品品種范圍。我區(qū)正在執(zhí)行且中選企業(yè)主動承諾保障供應(yīng)的集采中選藥品。
??? （二）醫(yī)藥機(jī)構(gòu)范圍。公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站、村衛(wèi)生室等）均應(yīng)按政策規(guī)定參加集采。引導(dǎo)醫(yī)保定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店參加集采藥品“三進(jìn)”工作。
??? 三、主要任務(wù)
??? （一）確定采購主體。自治區(qū)醫(yī)保局發(fā)布報(bào)量通知，提供集采平臺賬號，并做好政策解讀和培訓(xùn)，包括報(bào)量和執(zhí)行的政策要求、平臺操作辦法等。
??? 1.公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)：實(shí)現(xiàn)一體化管理的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)集采藥品的報(bào)量、采購、配送和管理。村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)配合上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，確保集采藥品的合理使用和規(guī)范管理。
??? 2.醫(yī)保定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)：引導(dǎo)醫(yī)保定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與集采藥品“三進(jìn)”行動，按照自愿原則，自主選擇采購集采藥品。醫(yī)保定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全藥品采購管理制度，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集采藥品的采購、儲存和銷售。
??? 3.定點(diǎn)零售藥店：引導(dǎo)全區(qū)醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店參與集采藥品“三進(jìn)”行動，經(jīng)藥店自愿申請，管理規(guī)范、信譽(yù)良好的藥店優(yōu)先納入。申請參與藥店須具備完善的藥品管理，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集采藥品的采購、儲存和銷售。
??? 自愿申請參加集采藥品“三進(jìn)”行動的單位，應(yīng)向各市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門提交申請書（見附件1）和承諾書（見附件2），經(jīng)市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門審核同意后，納入集采藥品“三進(jìn)”行動名單范圍。市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門通過官網(wǎng)等載體向社會主動公布參加“三進(jìn)”單位名單。
??? （二）確定藥品目錄。自治區(qū)醫(yī)保部門按照中選企業(yè)自愿申報(bào)、主動承諾、保障供應(yīng)和適宜在集采藥品“三進(jìn)”行動單位配備銷售的原則，發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)集采藥品“三進(jìn)”行動藥品品種目錄》（以下簡稱《“三進(jìn)”藥品目錄》）。《“三進(jìn)”藥品目錄》重點(diǎn)選擇治療心腦血管疾病、消化系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、內(nèi)分泌及代謝類、泌尿生殖、全身用抗感染類、皮膚病等常見病、慢性病為主的集采中選產(chǎn)品，以滿足群眾的基本用藥需求。協(xié)議期滿的中選企業(yè)可自愿選擇繼續(xù)供應(yīng)；如不再供應(yīng)，可向自治區(qū)醫(yī)保局提出申請退出“三進(jìn)”目錄。自治區(qū)醫(yī)保局適時(shí)對“三進(jìn)”藥品目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
??? （三）選擇藥品品種。各市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門組織轄區(qū)內(nèi)參加集采藥品“三進(jìn)”行動單位，在自覺遵循國家藥物配備使用和醫(yī)保藥品目錄有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際從《“三進(jìn)”藥品目錄》中自主遴選藥品品種。鼓勵(lì)醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店、定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的集采藥品。
??? （四）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)參加集采藥品“三進(jìn)”行動的單位以市縣為單位盡量做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即在參與經(jīng)營單位顯眼位置統(tǒng)一張貼集采藥品“三進(jìn)”行動標(biāo)識，提升社會辨識度；統(tǒng)一設(shè)置銷售專柜（區(qū)），規(guī)范集采藥品管理；統(tǒng)一采用雙標(biāo)簽公示價(jià)格（包括藥品集采中選價(jià)格和銷售價(jià)格），確保價(jià)格信息公開透明；統(tǒng)一進(jìn)行銷售價(jià)格承諾，切實(shí)減輕群眾購藥負(fù)擔(dān)。
??? （五）規(guī)范采購流程。參加集采的公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)臨床需求就報(bào)量清單內(nèi)的在用藥品報(bào)量，如實(shí)填報(bào)上年度實(shí)際采購量和下年度需求量。各市縣（區(qū)）醫(yī)保局組織已報(bào)量的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與中選企業(yè)簽訂采購合同，督促醫(yī)藥機(jī)構(gòu)按時(shí)完成約定采購量并優(yōu)先采購中選產(chǎn)品，中選企業(yè)應(yīng)按合同保質(zhì)保量按時(shí)供應(yīng)。鼓勵(lì)參加集采藥品“三進(jìn)”行動的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，通過寧夏醫(yī)藥采購平臺（寧夏藥品和醫(yī)用耗材招采管理子系統(tǒng)）進(jìn)行集采藥品報(bào)量、采購及與中選企業(yè)、配送企業(yè)簽訂采購協(xié)議。
??? （六）加強(qiáng)配備使用。參加集采藥品“三進(jìn)”行動的各生產(chǎn)、配送企業(yè)及相關(guān)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)集采藥品的配備、使用和管理，滿足患者購藥需求。
??? 四、配套措施
??? （一）強(qiáng)化供應(yīng)保障。參加集采“三進(jìn)”中選企業(yè)是集采藥品供應(yīng)的第一責(zé)任人，自主選擇配送企業(yè)并加強(qiáng)對其管理，同時(shí)須按照采購協(xié)議要求，以中選價(jià)格及時(shí)足量保障供應(yīng)，確保藥品質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性。對因不可抗力等原因無法正常供應(yīng)的，應(yīng)提前向各市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取有效措施保障藥品供應(yīng)。對無正當(dāng)理由不能保障穩(wěn)定供應(yīng)、超中選價(jià)格供應(yīng)的，各市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門應(yīng)及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)相關(guān)企業(yè)信息，由市醫(yī)保部門統(tǒng)一上報(bào)至自治區(qū)醫(yī)保局。自治區(qū)醫(yī)保局根據(jù)上報(bào)情況適時(shí)督促或組織約談。自治區(qū)醫(yī)保局集中組織約談時(shí)相關(guān)市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門參加約談，經(jīng)約談后拒不整改的，取消其集采藥品“三進(jìn)”資格，并將其相應(yīng)藥品品種調(diào)出《“三進(jìn)”藥品目錄》，情節(jié)嚴(yán)重的給予處理。配送企業(yè)要按照配送協(xié)議，及時(shí)將集采藥品配送至醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，不得因訂單數(shù)量、地理位置等原因拒絕配送、拖延配送。
??? （二）加強(qiáng)價(jià)格管理。參加集采藥品“三進(jìn)”行動的中選企業(yè)應(yīng)按照集采藥品中選價(jià)格（包括稅費(fèi)、配送費(fèi)等在內(nèi)的所有費(fèi)用）及時(shí)足量供應(yīng)中選藥品。公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按中選價(jià)銷售中選藥品，鼓勵(lì)醫(yī)保定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店按不高于中選價(jià)銷售集采藥品。因市場環(huán)境、生產(chǎn)效率、商業(yè)模式、競爭格局等變化而出現(xiàn)集采藥品實(shí)際采購價(jià)格顯著低于中選價(jià)格的，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)醫(yī)保部門或自治區(qū)醫(yī)保局報(bào)告。
??? （三）強(qiáng)化集采藥品管理。參加集采藥品“三進(jìn)”行動的單位應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)部門規(guī)定，供應(yīng)的集采藥品應(yīng)符合相應(yīng)貯存條件和質(zhì)量管理要求，不得違規(guī)向集采藥品供應(yīng)企業(yè)收取上架費(fèi)、返點(diǎn)、回扣等。集采藥品須在進(jìn)銷存系統(tǒng)中做單獨(dú)標(biāo)記，嚴(yán)禁倒賣、串換、分銷、跨區(qū)銷售集采藥品，嚴(yán)禁強(qiáng)行搭售或捆綁銷售其他商品。嚴(yán)格落實(shí)藥品追溯碼規(guī)定，建立藥品追溯管理制度，確保集采藥品來源明確、去向可查。
??? （四）加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)測監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門要做好集采執(zhí)行情況監(jiān)測，引導(dǎo)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平價(jià)銷售中選藥品。醫(yī)藥機(jī)構(gòu)采購中選藥品進(jìn)度明顯滯后、未規(guī)范執(zhí)行價(jià)格政策的，要采取約談、通報(bào)等措施。各市醫(yī)保部門按季度匯總轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“三進(jìn)”執(zhí)行情況，并于每季度第一個(gè)月上報(bào)上一季度集采藥品“三進(jìn)”執(zhí)行情況。
??? （五）建立長效激勵(lì)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門要建立健全參加集采藥品“三進(jìn)”行動單位的激勵(lì)機(jī)制，在醫(yī)保定點(diǎn)、職工門診統(tǒng)籌、門診慢特病醫(yī)保定點(diǎn)、“雙通道”藥品醫(yī)保定點(diǎn)、減免質(zhì)量保證金、年度考核等管理中予以激勵(lì)。
??? 五、實(shí)施步驟
??? （一）制定實(shí)施方案（2025年12月底前）。自治區(qū)醫(yī)保局統(tǒng)一制定《寧夏回族自治區(qū)開展集采藥品“三進(jìn)”行動實(shí)施方案》。
??? （二）公布“三進(jìn)”藥品目錄（2026年3月底前）。自治區(qū)醫(yī)保部門動態(tài)公布《“三進(jìn)”藥品目錄》。
??? （三）啟動實(shí)施（2026年5月底前）。各市縣（區(qū)）醫(yī)保部門按照“申報(bào)一批、成熟一批、運(yùn)行一批”的原則，指導(dǎo)參加集采藥品“三進(jìn)”行動單位按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成基礎(chǔ)改造，組織簽訂購銷協(xié)議、協(xié)調(diào)藥品供應(yīng)保障等，向社會公布集采藥品“三進(jìn)”行動參加醫(yī)藥機(jī)構(gòu)名單。
??? （四）總結(jié)優(yōu)化提升（2026年12月底前并長期堅(jiān)持）。各市醫(yī)保部門于每年12月底前將集采藥品“三進(jìn)”行動執(zhí)行情況報(bào)自治區(qū)醫(yī)保局。自治區(qū)醫(yī)保局適時(shí)組織全區(qū)集采藥品“三進(jìn)”行動總結(jié)評估。
??? 六、工作要求
??? （一）凝心聚力抓落實(shí)。集采藥品“三進(jìn)”行動是提升醫(yī)療保障服務(wù)水平、深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的切實(shí)舉措，各級醫(yī)保部門要高度重視，嚴(yán)密組織實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作舉措、積極探索創(chuàng)新，確保集采藥品“三進(jìn)”行動取得扎實(shí)成效。
??? （二）強(qiáng)化組織實(shí)施。各市、縣（區(qū)）醫(yī)保部門要把集采藥品“三進(jìn)”行動作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，將集采藥品“三進(jìn)”納入年度協(xié)議管理，積極做好職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌、醫(yī)保報(bào)銷、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理等政策銜接。加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)同配合，建立健全工作聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。
??? （三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳集采藥品“三進(jìn)”行動的政策意義、工作進(jìn)展和成效，提高社會知曉度和參與度。加強(qiáng)對醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和群眾的政策解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。制作宣傳資料，開展政策宣傳活動，提高群眾對集采藥品的知曉率和滿意度。