冀衛(wèi)辦人口函〔2021〕8號
各市（含定州、辛集）衛(wèi)生健康委（局），雄安新區(qū)管委會公共服務(wù)局：
??省委、省政府高度重視嬰幼兒照護事業(yè)，將“大力發(fā)展幼托事業(yè)”列入“我為群眾辦實事”實踐活動民生實事之一。全省各地積極行動，嬰幼兒照護服務(wù)工作取得階段性成效。石家莊市按照省委、省政府抓好試點的要求，積極開展工作，取得較好成效。現(xiàn)將《石家莊市關(guān)于推進幼托事業(yè)進展情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請學(xué)習(xí)借鑒，推動托幼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??各地要按照省委、省政府深入開展“我為群眾辦實事”的要求，結(jié)合本地實際，聚焦“大力發(fā)展幼托事業(yè)”民生實事，扎實有序地推進嬰幼兒照護服務(wù)工作。
??一、加快推進試點建設(shè)。各地要選擇一批在當?shù)鼐哂惺痉蹲饔玫膵胗變赫兆o服務(wù)機構(gòu)，確定為省、市、縣級嬰幼兒照護服務(wù)試點，確保到2021年11月底，試點縣（市、區(qū)）覆蓋率達到60%。
??二、積極擴大試點規(guī)模。在做好2020年省級試點星級認定評估的基礎(chǔ)上，今年再新增省級試點60個。各地要按照《河北省衛(wèi)生健康委3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)試點工作方案》要求，做好試點的篩查、儲備、申報等工作，實現(xiàn)品牌連鎖服務(wù)機構(gòu)試點、社區(qū)公辦民營或民辦公助模式嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)試點、普惠性幼兒園開設(shè)托班試點、單位福利性服務(wù)機構(gòu)試點等類型全覆蓋。
??三、以點帶面示范引領(lǐng)。各地要以試點建設(shè)為載體，支持引導(dǎo)社會力量發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，擴大服務(wù)供給，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，逐步滿足群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求。
??附件：石家莊市關(guān)于推進幼托事業(yè)進展情況的報告
河北省衛(wèi)生健康委辦公室
??????????????????2021年7月2日
附件
石家莊市關(guān)于推進幼托事業(yè)進展情況的報告
??省委、省政府特別是王東峰書記對幼托事業(yè)發(fā)展高度重視，將“大力發(fā)展幼托事業(yè)”列入省“我為群眾辦實事”實踐活動10件民生實事之一，并要求石家莊抓緊開展試點。特別是今年6月4日省委召開常委會擴大會議，認真貫徹5月31日中央政治局會議精神，研究部署了應(yīng)對人口老齡化和優(yōu)化生育政策工作，為我們做好幼托工作進一步指明了方向、提供了遵循。市委、市政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把發(fā)展幼托事業(yè)作為創(chuàng)新社會治理、增進民生福祉的具體實踐，作為應(yīng)對人口老齡化、促進三孩生育政策實施的有效舉措，主動與省衛(wèi)健委溝通對接，全力推動示范性嬰幼兒照護試點工作。市委書記張超超第一時間組織有關(guān)部門進行深入研究，制定我市貫徹落實意見，并先后主持召開市委常委會會議、市委專題會議進行安排部署，要求在全省率先打造高標準、示范性嬰幼兒照護試點；市長馬宇駿多次協(xié)調(diào)調(diào)度，全力推進實施。目前，我市幼托工作正在有序推進?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
??一、明確工作思路，完善政策措施
??按照國家和省工作部署，結(jié)合我市工作實際，深入研究對策措施，明確發(fā)展方向、目標和路徑。一是明確方法步驟。堅持把大力發(fā)展幼托事業(yè)作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好示范性嬰幼兒照護試點工作方案》等文件，按照“總體謀劃、統(tǒng)籌推進”原則，分階段推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作，著力構(gòu)建“五位一體”（家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、托幼一體、社會興辦、單位自建）照護服務(wù)模式，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福。二是強化政策保障。認真學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)文件精神，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》，逐步建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策標準體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。三是夯實責任鏈條。強化衛(wèi)健部門牽頭責任，對不同類型嬰幼兒照護機構(gòu)進行分類指導(dǎo)，幫助解決工作推進中的困難和問題；厘清各部門職責任務(wù)，強化協(xié)作配合，凝聚工作合力；壓實縣（市、區(qū)）屬地責任，明確每年新增任務(wù)等“硬”指標，嚴格督導(dǎo)考核，倒逼責任落實。
??二、堅持分類施策，創(chuàng)新工作方式
??按照政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、市場運作、多樣發(fā)展的工作原則，以滿足不同類型家庭需求為出發(fā)點，著力推進多種類型嬰幼兒照護試點建設(shè)，努力提供多元化的照護服務(wù)。截至目前，全市已建成嬰幼兒照護機構(gòu)試點48個（其中省級試點6個），實現(xiàn)了品牌連鎖服務(wù)機構(gòu)試點、社區(qū)公辦民營或民辦公助模式嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)試點、普惠性幼兒園開設(shè)托班試點、單位福利性服務(wù)機構(gòu)試點等4種類型省級試點全覆蓋，縣（市、區(qū)）試點覆蓋率達95.65%。全市共有托位數(shù)17657個（其中試點機構(gòu)托位數(shù)3104個），已入托8402人（其中試點機構(gòu)入托1661人），一定程度上滿足了嬰幼兒照護需求。
??一是堅持以托幼一體為主導(dǎo)。我們在認真分析省會既有幼兒教育服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，認為發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園的場地、技術(shù)人員以及成熟運行模式等優(yōu)勢，可以達到無縫銜接、見效快、群眾認可度高的目的。因此，我們把托幼一體作為主要方式，以幼兒園為主，通過改擴建幼兒園、新建幼兒園配套落實托班建設(shè)等辦法，鼓勵支持有條件的幼兒園向下延伸實現(xiàn)托幼一體化，增加托班資源供給。目前，全市1862家幼兒園中已有400家幼兒園下延開辦托班，共可提供托位12545個，占全市托位的71%，其中26家已列為試點，托位1306個。
??二是堅持以高端品牌化為引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)模式和經(jīng)驗，立足于開展高端化、品牌化、國際化幼托服務(wù)，支持知名企業(yè)通過直營或加盟方式落戶石家莊，努力打造一批建設(shè)標準化、管理一體化、運營規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的示范單位，滿足市民高端化服務(wù)的需求，提升省會城市現(xiàn)代化、國際化水平。目前，已支持愛悅堡、真愛幼幼等品牌連鎖服務(wù)機構(gòu)在我市建設(shè)試點6家，可提供托位795個。
??三是堅持以政企合作為支撐。通過在土地規(guī)劃、項目報批、衛(wèi)生消防、稅費優(yōu)惠等方面給予支持，進一步引導(dǎo)支持社會力量積極發(fā)展公辦民營或民辦公助托育服務(wù)模式，全力帶動和擴大普惠性托育服務(wù)的有效供給，不斷滿足群眾對托育服務(wù)的迫切需求。目前已完成普惠性托育機構(gòu)試點備案（報備）共30個，可提供托位1630個。同時，積極幫助指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)爭取更多中央預(yù)算內(nèi)資金支持，不斷提升托育服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)水平和運營質(zhì)量，目前靈壽縣靈睿托育服務(wù)項目、欒城區(qū)第一托育服務(wù)中心項目已通過中央預(yù)算內(nèi)資金申報，共獲得托位補貼100萬元；欒城區(qū)憶童幼兒園示范性托育服務(wù)中心項目、井陘縣親親寶貝幼兒園托育項目正在申請中央預(yù)算內(nèi)資金。
??四是堅持以社會福利性服務(wù)為補充。把鼓勵用人單位為職工提供幼托服務(wù)作為推動托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要補充。充分發(fā)揮我市大型企業(yè)、高等院校、科研院所等資源優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)青年勞動力密集的用人單位在工作場所就近建立完善托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。目前，已建立河北師范大學(xué)匯華學(xué)院附屬幼兒園、石家莊天翌托兒服務(wù)有限公司等13個福利性服務(wù)機構(gòu)試點，共可提供托位843個。
??三、強化規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量
??按照國家托育機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范，堅持質(zhì)量并重、蹄疾步穩(wěn)的工作理念，持續(xù)做好試點機構(gòu)的登記備案、星級評定等工作。全面梳理托育機構(gòu)備案登記過程中遇到的各類問題，有針對性地補齊工作短板，打通嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在“營業(yè)范圍擴增、衛(wèi)生評價報告出具、證件審驗”等方面的難點堵點，進一步規(guī)范全市托育機構(gòu)注冊登記和備案管理。同時，加強對試點機構(gòu)的整體質(zhì)量評價，實行星級管理、動態(tài)調(diào)整，通過掛牌、通報等方式對獲評的星級試點機構(gòu)進行激勵獎勵，對質(zhì)量下降的星級試點機構(gòu)采取降星或取消星級資格等處罰措施。
??下一步，我們將嚴格落實國家和省有關(guān)決策部署，緊盯省“我為群眾辦實事”實踐活動工作安排，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，開拓創(chuàng)新、真抓實干，積極穩(wěn)妥推進嬰幼兒照護試點工作，為全省乃至全國提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。一是提升幼托服務(wù)質(zhì)量和水平，著力在提高質(zhì)量、增強信譽度上下功夫，研究深化配套政策措施，持續(xù)加大嬰幼兒照護人才培訓(xùn)引進力度，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的幼托機構(gòu)，力爭市級嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)試點從年初的44個增至67個，試點機構(gòu)托位從3104個增至5069個，不斷滿足群眾的需求。二是全面加強規(guī)范管理，壓實各縣（市、區(qū)）機構(gòu)準入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的屬地責任以及各相關(guān)部門監(jiān)管責任，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)，切實保障嬰幼兒照護機構(gòu)安全、規(guī)范運行。三是完善推進和激勵機制，進一步建立健全市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)管等相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進機制，著力形成“有組織領(lǐng)導(dǎo)、有政策規(guī)劃、有機構(gòu)編制、有人才培養(yǎng)、有投入保障、有監(jiān)督管理”的嬰幼兒照護服務(wù)新發(fā)展格局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估，對達到預(yù)期效果的進行總結(jié)推廣，對新情況新問題及時分析評估，不斷完善激勵約束機制，促進嬰幼兒照護工作健康發(fā)展。