??????一、建設(shè)目標
??經(jīng)過三到五年的改革，基本建成以貿(mào)易便利、投資便利為重點的開放政策體系，率先基本形成與國際高標準投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)對外開放體系，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，成為金融服務(wù)完善、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、法制保障多元、輻射帶動作用明顯的高水平高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)。
??2021—2023年三年內(nèi)，外向型經(jīng)濟的樞紐地位更加凸顯，吸引一萬家企業(yè)落地，實際利用外資占全市30%左右，對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，進出口總額占全市50%左右；國際高端要素集聚能力顯著增強，瞄準GAWC等國際公認榜單，加大全球頂尖企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引進力度，其中引進及提級跨國公司地區(qū)總部10家以上，同時引進領(lǐng)軍型人才3000名、引入具有全球影響力的國際組織6個；新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費作用更加突出，建立跨境消費回流的新模式，教育、醫(yī)療、文娛等高端服務(wù)性消費型企業(yè)持續(xù)集聚，帶動區(qū)域總消費保持穩(wěn)定增長。
??二、政策體系
??聚焦打造以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，充分發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)“三區(qū)”疊加的優(yōu)勢，建立“5+3+N”對外開放政策措施體系。
??“5”即構(gòu)建自由貿(mào)易五大便利化制度創(chuàng)新體系，包括推動公平競爭的投資運營便利，提升以服務(wù)貿(mào)易為重點的便利化，深入推進資本跨境流動便利，實施自由便利的國際人才服務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。
??“3”即以CBD、金盞國際合作服務(wù)區(qū)、中關(guān)村朝陽園為核心承載，突出重點、以點帶面，在“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”上形成發(fā)展示范。
??“N”即推動多個重點優(yōu)勢領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，包括提升國際金融服務(wù)的開放創(chuàng)新能級、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵國際科技創(chuàng)新合作，深化專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革，積極建設(shè)高端跨境消費中心，引領(lǐng)文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動教育服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，創(chuàng)新發(fā)展全球領(lǐng)先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。
??三、工作舉措
??(一)率先構(gòu)建三類服務(wù)貿(mào)易場景
??構(gòu)建國際資本的交互樞紐，提升外資金融機構(gòu)集聚能力，努力將朝陽打造成為外資金融機構(gòu)進入中國市場的橋頭堡。促進跨國公司資本留存轉(zhuǎn)化，支持跨國公司設(shè)立財務(wù)公司，鼓勵外資企業(yè)特別是跨國總部類企業(yè)將中國業(yè)務(wù)形成的利潤留在國內(nèi)進行資本管理；加快汽車金融相關(guān)政策的落地，支持各大車企設(shè)立汽車金融公司。打造人民幣走出去服務(wù)樞紐，聚焦貿(mào)易項下與資本項下人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，加快拓展人民幣合格境內(nèi)與境外機構(gòu)投資者業(yè)務(wù)資格，支持社會資本設(shè)立并主導(dǎo)運營人民幣國際投貸基金，擴張跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
??構(gòu)建國際商務(wù)的功能樞紐，建設(shè)離岸跨場的審計、會計與法律服務(wù)中心，重點圍繞海外上市的中概股企業(yè)、境外機構(gòu)在國內(nèi)上市，以及境內(nèi)外機構(gòu)跨境業(yè)務(wù)開展等方面，提供與“目的地”國家審計、會計、法律規(guī)則體系相銜接的支撐服務(wù)。打造服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)口樞紐，用好規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域相關(guān)資質(zhì)放寬和專業(yè)人才執(zhí)業(yè)準入的政策，有序擴大服務(wù)外包規(guī)模，圍繞數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)遠程運維中心，加強對各個行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析，并及時提供精準服務(wù)。打造國際通行從業(yè)資格的認證和培訓(xùn)中心，建立完善職業(yè)資格互認、先前學(xué)習(xí)認定等機制，吸引具有相關(guān)專業(yè)考試的培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)認證組織，打造國際專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的國際人才培訓(xùn)基地，增強對國際高端人力資源的配置能力。
??實現(xiàn)海外消費的回歸擴容，推動跨境消費領(lǐng)域的發(fā)展，全面走通免稅消費政策落地的路徑，深化免稅消費登機一體化項目建設(shè)；探索基于自貿(mào)區(qū)的平行進口車的相關(guān)保稅展示、銷售和維修等業(yè)務(wù)。推動國際醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展，探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際藥品研發(fā)、國際醫(yī)療設(shè)備保稅、外籍醫(yī)生執(zhí)業(yè)等相關(guān)政策疊加落地的應(yīng)用場景，推動建立銜接國際的醫(yī)療服務(wù)體系；搭建跨境遠程醫(yī)療服務(wù)平臺，探索“本土化”的海外就醫(yī)新路徑。推動國際教育領(lǐng)域發(fā)展，加強國際化職業(yè)教育服務(wù)供給，按照“放管服”改革要求，取消除面向中小學(xué)生的語言類培訓(xùn)機構(gòu)外的其它語言類培訓(xùn)機構(gòu)前置許可要求；支持職業(yè)教育國際合作示范項目。
??(二)建立“兩區(qū)”建設(shè)管理機制
??按照精簡高效的原則，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“兩區(qū)”建設(shè)重大事項的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進等相關(guān)工作。
??(三)強化“三單”管理
??以政策清單，逐級明晰先行政策落地跑通的主管部門與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢的解禁限制、重構(gòu)制度流程；以空間清單，精準反饋新興項目選址，量化調(diào)控待供空間布局，不斷強化資源精細化全周期管理。以企業(yè)清單，強化拜訪、洽商、引進的目標管理，清晰梳理產(chǎn)業(yè)引入環(huán)節(jié)，為系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈補全，前瞻繪制戰(zhàn)術(shù)地圖，滾動完善一本招企引鏈的“明白賬”。
??(四)加快推進重點項目落地
??重點吸引外資新主體落戶，聚焦面向外資開放的新領(lǐng)域、新行業(yè)，加大對尚未進入中國的全球頂尖企業(yè)、國際組織的引進；拓展涉外新業(yè)務(wù)新環(huán)節(jié)，結(jié)合金融、商務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)準入限制的放寬，深入挖掘區(qū)域跨國總部、代表處、分支機構(gòu)等資源潛力，引導(dǎo)其進行展業(yè)、升級或新部門設(shè)立。探索新模式新路徑，立足雙循環(huán)新格局的構(gòu)建，依托內(nèi)需大市場，加快跨境電商等數(shù)字貿(mào)易對海外市場的開拓，實現(xiàn)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)模突破。
??(五)全力推進重點政策落地
??充分調(diào)動市場主體的能動性，深入研究“先行先試”的政策應(yīng)用場景，率先在金融、科技服務(wù)、商務(wù)、文化等行業(yè)領(lǐng)域，采用“項目+政策”組合落地的模式，實施陪伴式服務(wù)，助力企業(yè)進行跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通政策落地實施的行業(yè)路徑，形成示范經(jīng)驗復(fù)制推廣，帶動系列產(chǎn)業(yè)的突破，全面提升“朝陽服務(wù)”的品牌效應(yīng)。以體系的建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)的推動，統(tǒng)籌抓好短期的重點項目落地與長期的制度體系和機制建設(shè)，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面推行“沙盒管理”機制，不斷在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)，形成更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。
??(六)系統(tǒng)提升自貿(mào)區(qū)綜合承載能力
??配合商務(wù)部和自然資源部完成自貿(mào)試驗區(qū)落樁定界工作。啟動朝陽組團政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)選址和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的改造升級，過渡期在屬地政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)專門服務(wù)窗口，提供靈活多樣的登記注冊方式，為有意向的市場主體辦理相關(guān)事項提供辦理渠道。立足CBD國際融合、多元開放的發(fā)展特征，全面提升區(qū)域國際化商務(wù)氛圍和宜居品質(zhì)，高標準推進綠化建設(shè)，補齊配套設(shè)施建設(shè)短板；加快建設(shè)完善金盞國際合作服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施體系與交通路網(wǎng)體系；加快推進中關(guān)村朝陽園國際創(chuàng)投集聚區(qū)建設(shè)。
??(七)編制自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
??控制性詳細規(guī)劃要明確功能定位、功能分區(qū)、開發(fā)規(guī)模，以及公共服務(wù)設(shè)施、公共環(huán)境、道路交通、市政設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)的土地、規(guī)劃條件，其中，在金盞國際合作服務(wù)區(qū)重點做好保稅監(jiān)管區(qū)、免稅商品銷售區(qū)的規(guī)劃以及貿(mào)易關(guān)欄和消費關(guān)欄的設(shè)置研究。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聚焦金融、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點、布局和任務(wù)。
??(八)持續(xù)開展宣傳工作
??打造特色鮮明、亮點突出的形象標識體系，設(shè)計自貿(mào)試驗區(qū)LOGO、沙盤，拍攝宣傳片，形成統(tǒng)一開放視覺印象。制定朝陽區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)宣傳方案，構(gòu)建線上線下融合、常態(tài)化宣傳和重要節(jié)點推介結(jié)合、對外推介和對內(nèi)宣講并重、重點群體分類推進、市區(qū)聯(lián)動的立體化宣傳體系，形成持續(xù)性宣傳聲勢。豐富拓展推介宣傳通道，積極參加進博會、服貿(mào)會、港交會、廈洽會等知名商事活動，以及各商協(xié)會舉辦的重要活動。把握法規(guī)調(diào)整、重大政策出臺、重要成果落地等時機，開展重要節(jié)點宣傳，充分利用各類資源平臺，重點加強移動端宣傳、融媒體推介，快速提升擴大區(qū)域的影響力和知名度。
??(九)建立國際招商體系
??創(chuàng)新招商形式，有效發(fā)揮市場機制，通過中介招商、以商招商、會議招商等多種形式提高招商效率。進一步完善中介招商政策體系，在全球范圍選聘三至五家招商中介機構(gòu)，建立“目標企業(yè)投資信息庫”，同步開展對目標企業(yè)的投資意向洽談，實現(xiàn)有針對性的精準招商。深入開展以商引商，加強與駐區(qū)重點企業(yè)、知名駐京商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，境內(nèi)外商協(xié)會等溝通聯(lián)系，充分挖掘投資線索。拓展招商合作網(wǎng)絡(luò)，主動與國家級和市級大型機構(gòu)溝通聯(lián)系，積極參加大型招商活動，加速優(yōu)質(zhì)項目落戶。
??(十)建立自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計體系
??以國家商務(wù)部《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)統(tǒng)計調(diào)查制度》為基礎(chǔ)，建立朝陽區(qū)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計平臺，創(chuàng)新指標設(shè)置與統(tǒng)計方法，通過建立一套科學(xué)的統(tǒng)計指標體系，全面、及時反映自貿(mào)區(qū)企業(yè)基本情況和各項試驗取得的成果，用數(shù)據(jù)說話、服務(wù)決策。對于自貿(mào)區(qū)中涉及專業(yè)部門的數(shù)據(jù)，如海關(guān)、稅收等，通過借助專業(yè)部門力量，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行匯總加工，提高自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計效率。
??四、實施保障
??強化人才保障。有針對性地對各級干部進行“兩區(qū)”建設(shè)業(yè)務(wù)知識、政策培訓(xùn)，全力打造高素質(zhì)管理隊伍。大力實施分層分類的人才吸引政策，加大人才引進力度，創(chuàng)新人才工作模式，探索形成可復(fù)制可推廣的人才政策體系。整合聯(lián)動國際組織、駐華使館、商協(xié)會等機構(gòu)，利用各類文化交流陣地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為海內(nèi)外人才提供國際交往、文化融合、資源共享、政企互通的交流合作平臺。探索建立“服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)生態(tài)聯(lián)盟”，構(gòu)建創(chuàng)新主體聯(lián)動機制，打造政府主導(dǎo)、市場參與、社會化運作的多層次人才培訓(xùn)體系，搭建全要素全鏈條的人才發(fā)展服務(wù)平臺，營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索設(shè)立人才服務(wù)清單、簡化服務(wù)流程、健全服務(wù)機制、強化科技賦能，加快構(gòu)建具有自貿(mào)區(qū)特色的人才服務(wù)體系。
??加強部門間統(tǒng)籌銜接。打通市級部門之間多點對口的通道，建立批復(fù)機制和推進機制，明確批復(fù)機關(guān)、相關(guān)人員、批復(fù)時限等事項；配合市級部門出臺自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)要求，加快明確權(quán)限下放事項。針對具體工作開展過程中遇到的問題，發(fā)揮專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門適時召開專題會議，保障工作高效開展。
??完善政策支撐體系。促進產(chǎn)業(yè)資金與政策的統(tǒng)籌創(chuàng)新，分批制定“兩區(qū)”建設(shè)產(chǎn)業(yè)促進配套政策，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)專項資金安排；發(fā)揮政府性投資基金和社會投資基金的作用，重點支持自貿(mào)試驗區(qū)和重點示范園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目，明確統(tǒng)籌機制，建立可量化、可考核的具體辦法，形成多元化的投資撬動機制。深化空間用地的統(tǒng)籌利用，加強與市級部門溝通，推進在金盞園區(qū)整體實施土地出讓金返還政策；落實標準地指標體系，細分產(chǎn)業(yè)類型，科學(xué)制定標準，建立指標動態(tài)調(diào)整機制；探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。
??加強項目落地動態(tài)管理和評估考核。鞏固前期服開試點過程中形成的“一庫四機制”成熟做法，推動政策實施、協(xié)調(diào)項目落地、形成發(fā)展合力。通過與智庫機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、招商中介等市場主體溝通對接，就重大項目的引入，進行可行性分析，提前謀劃落戶朝陽的實施路徑，形成滾動更新的項目庫。委托第三方開展“兩區(qū)”建設(shè)評估和總結(jié)，從投資、貿(mào)易、金融等不同角度和領(lǐng)域，提煉匯總具有代表性的企業(yè)創(chuàng)新案例，展示創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新成效，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體利用“兩區(qū)”建設(shè)的政策功能平臺更好地開展各類創(chuàng)新活動。