??? 12月30日，北京市衛(wèi)生健康委召開醫(yī)療健康人工智能政策發(fā)布媒體溝通會，介紹由北京市衛(wèi)生健康委員會印發(fā)的《北京市支持醫(yī)療健康領(lǐng)域人工智能應(yīng)用發(fā)展行動計劃（2026-2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）和《北京市醫(yī)療健康領(lǐng)域支持人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2026-2027年）》（以下簡稱《若干措施》）的起草背景、醫(yī)療健康領(lǐng)域人工智能發(fā)展情況以及介紹解讀政策內(nèi)容。旨在以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，推進(jìn)人工智能技術(shù)與醫(yī)療健康行業(yè)深度融合，助力人工智能醫(yī)療健康前沿技術(shù)突破和行業(yè)產(chǎn)業(yè)雙向賦能發(fā)展。
鄧鍇
北京市衛(wèi)生健康委員會信息處處長
一、政策出臺背景
??? 北京作為首都，在醫(yī)療人工智能的發(fā)展上具備得天獨厚的優(yōu)勢。一是北京匯聚了全國最多的人工智能企業(yè)和人才，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈完整，擁有一批引領(lǐng)性的科技研發(fā)企業(yè)，大模型產(chǎn)品登記備案占全國總數(shù)近一半。二是北京擁有全國最多的三級醫(yī)院和國家醫(yī)學(xué)中心，三甲醫(yī)院數(shù)量位居全國第一，13類國家醫(yī)學(xué)中心有12類在北京，涉及病種多、?？苹潭雀摺⒃\療手段豐富，匯集了多種專病數(shù)據(jù)庫。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。去年8家全球排名前列的制藥企業(yè)將研發(fā)中心落戶亦莊Biopark，今年還將持續(xù)匯聚國內(nèi)外知名藥企。北京市逐漸發(fā)展為人工智能和生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新重地。四是享有基地資源。今年5月，全國首批國家人工智能中試應(yīng)用基地落戶北京，聚焦精準(zhǔn)診療及生物醫(yī)藥制造方向。綜合考慮醫(yī)療資源、科研資源、人才儲備、政策支持、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度和國際合作機會等要素，北京在全球范圍內(nèi)脫穎而出，已成為推動全球人工智能創(chuàng)新前行的重要力量。
??? 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“人工智能＋”行動的戰(zhàn)略決策部署和國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，落實市政府和有關(guān)部門關(guān)于加快推動人工智能在醫(yī)療健康領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用的有關(guān)要求，和國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，市衛(wèi)生健康委印發(fā)了《行動計劃》和《若干措施》兩份文件，一方面以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，聚焦醫(yī)療健康領(lǐng)域主要矛盾和優(yōu)先重點，充分釋放人工智能與醫(yī)療健康融合發(fā)展的創(chuàng)新潛能，推動人工智能技術(shù)在全行業(yè)全流程廣泛應(yīng)用，使人民群眾廣泛享有更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。另一方面，充分發(fā)揮北京醫(yī)療健康行業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，開放行業(yè)需求場景，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造醫(yī)療人工智能產(chǎn)品的全流程研發(fā)應(yīng)用模式，在醫(yī)療健康領(lǐng)域建成“需求精準(zhǔn)對接、數(shù)據(jù)高效流通、技術(shù)快速轉(zhuǎn)化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展”的人工智能產(chǎn)業(yè)支撐體系。
二、《行動計劃》介紹
（一）主要目標(biāo)
?? 以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，聚焦醫(yī)療健康領(lǐng)域主要矛盾和優(yōu)先重點，充分釋放人工智能與醫(yī)療健康融合發(fā)展的創(chuàng)新潛能,在疾病防、篩、管、救、治、康全流程得到廣泛應(yīng)用，增加有效供給，確保安全可控，促進(jìn)公平可及，使人民群眾廣泛享有更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（二）工作原則
??? 一是加強頂層設(shè)計，分步實施。滾動實施行動計劃，確保各項工作有序進(jìn)行。二是需求導(dǎo)向，賦能行業(yè)。聚焦醫(yī)療健康領(lǐng)域的突出矛盾和實際需求，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)積極參與人工智能產(chǎn)品研發(fā)，服務(wù)于人民健康。三是示范引領(lǐng)，逐步推廣。建立健全評估機制，逐步拓展應(yīng)用場景。四是包容審慎，遵循倫理。高度重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，遵循倫理規(guī)范，保障患者的信息安全和生命健康安全。
（三）主要內(nèi)容
??? 《行動計劃》從聚焦核心場景應(yīng)用、進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場景、加大支撐保障力度等3個維度出發(fā)，共部署了16項重點任務(wù)：一是聚焦核心場景應(yīng)用。本文聚焦輔助臨床診療、基層衛(wèi)生和健康管理的核心應(yīng)用場景，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)人工智能企業(yè)開展應(yīng)用研發(fā)合作，培育并遴選成熟產(chǎn)品，推廣至全市相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展應(yīng)用。構(gòu)建人工智能技術(shù)驅(qū)動的藥械研發(fā)新范式，依托電子病歷共享應(yīng)用系統(tǒng)和人工智能應(yīng)用產(chǎn)品賦能藥企。二是進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場景。在賦能核心場景應(yīng)用的基礎(chǔ)上，拓寬賦能公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療機構(gòu)智能管理、行業(yè)智能監(jiān)管以及面向公眾的智能服務(wù)的場景，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展診前、診中、診后全流程智能化服務(wù)。三是加大支撐保障力度。從基礎(chǔ)設(shè)施、需求對接和應(yīng)用推廣渠道、打造示范醫(yī)療機構(gòu)、人才隊伍、學(xué)術(shù)支撐、政策支持、入院應(yīng)用和交流合作等方面提供支持，包括建設(shè)醫(yī)療專有的千卡算力集群，在市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)開設(shè)專題欄目，實現(xiàn)供需雙方的精準(zhǔn)對接。同時，打造醫(yī)療人工智能產(chǎn)品測評、推廣、監(jiān)測、評價機制；對應(yīng)用場景開放多、推廣范圍覆蓋大、示范引領(lǐng)作用強、人才培育效果好的醫(yī)療機構(gòu)給予績效考核監(jiān)測加分獎勵；開展醫(yī)療健康人工智能專題活動，加強國際合作交流等。
??? 最后，《行動計劃》提出了相關(guān)要求。一是強化醫(yī)療行業(yè)統(tǒng)籌。推動全行業(yè)人工智能生態(tài)體系建設(shè)，推動高質(zhì)量醫(yī)療健康行業(yè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。二是提升安全能力水平。推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，積極推動數(shù)據(jù)分類分級管理，建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系。三是完善倫理道德體系。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立健全人工智能醫(yī)療應(yīng)用的倫理審查制度，禁止將人工智能完全替代醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)判斷。
三、《若干措施》介紹
（一）主要目標(biāo)
??? 以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，打造醫(yī)療人工智能產(chǎn)品的全流程研發(fā)應(yīng)用模式，助力人工智能醫(yī)療健康前沿技術(shù)突破和行業(yè)產(chǎn)業(yè)雙向賦能發(fā)展。到2027年，在醫(yī)療健康領(lǐng)域建成“需求精準(zhǔn)對接、數(shù)據(jù)高效流通、技術(shù)快速轉(zhuǎn)化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展”的人工智能產(chǎn)業(yè)支撐體系。
（二）工作原則
?? 一是需求牽引，場景驅(qū)動。聚焦提升診療效率、優(yōu)化醫(yī)療資源供給，優(yōu)先開放高頻、高價值的醫(yī)療場景，鼓勵企業(yè)積極參與。二是數(shù)據(jù)賦能，安全可控。強化醫(yī)療數(shù)據(jù)全生命周期管理，支撐人工智能模型訓(xùn)練與驗證，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是醫(yī)企協(xié)同，生態(tài)共建。整合算力、模型、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、場景等要素，培育醫(yī)企對接順暢、協(xié)同發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是創(chuàng)新治理，包容審慎。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索適應(yīng)人工智能技術(shù)特點和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特色的監(jiān)管模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造包容環(huán)境。
（三）主要內(nèi)容
? 《若干措施》從聚焦臨床需求場景、強化數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化支撐體系、強化政策保障等4個維度出發(fā)，共部署了15項重點任務(wù)：一是聚焦臨床需求，構(gòu)建開放場景體系。建立線上線下多元化供需對接機制，開放試點應(yīng)用場景，形成“由點及面、上下聯(lián)動”的應(yīng)用體系。二是強化數(shù)據(jù)治理，釋放數(shù)據(jù)要素價值。完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過可信數(shù)據(jù)空間，建設(shè)多模態(tài)、多病種數(shù)據(jù)集。三是優(yōu)化科技服務(wù)，加速成果轉(zhuǎn)化落地。構(gòu)建全鏈條科技服務(wù)體系，打通“研發(fā)-驗證-轉(zhuǎn)化-推廣”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)、測評驗證服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。四是完善行業(yè)機制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。強化政策保障，凝聚發(fā)展合力,形成共創(chuàng)協(xié)同生態(tài)，完善激勵支持政策，創(chuàng)新支付與定價機制。
??? 最后，政策保障措施：一是爭取多渠道資金支持，形成多元化資金投入機制。二是算法透明性和患者隱私保護(hù)監(jiān)管，探索“監(jiān)管沙盒”機制，確保產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。
??? 下一步，我們將緊密圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真落實《行動計劃》和《若干措施》，積極推進(jìn)醫(yī)療健康領(lǐng)域人工智能的產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，支持醫(yī)療人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能生物醫(yī)藥研發(fā)，為北京加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。