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各縣、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

?? 《廣元市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

廣元市人民政府辦公室

2020年9月10日

廣元市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管

制度的實(shí)施方案

? 為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕41號）精神，建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)綜合監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

? 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，聚焦全行業(yè)全流程綜合協(xié)同監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式。到2020年，建立職責(zé)明確、管理有序、分工協(xié)作、科學(xué)有效、保障有力的綜合監(jiān)管制度；健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系；整合充實(shí)執(zhí)法力量，形成敢于擔(dān)當(dāng)、專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、公正文明的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、健全多元化綜合監(jiān)管體系

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面落實(shí)公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社會辦醫(yī)、行業(yè)組織黨建工作。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，推動落實(shí)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度。（市委組織部、市衛(wèi)生健康委、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對綜合監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持屬地化全行業(yè)管理，所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門）統(tǒng)一監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，上級衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)實(shí)際確定部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。制定完善部門權(quán)責(zé)清單，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對因履職不到位出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究相應(yīng)職能部門責(zé)任。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)、質(zhì)量安全、行風(fēng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。全面推行依法執(zhí)業(yè)承諾制度和自查制度。積極引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自律，提高誠信經(jīng)營水平。完善醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體、醫(yī)療集團(tuán)等）治理機(jī)制，牽頭單位要建立健全內(nèi)部組織管理、利益共享和績效考核等機(jī)制，督促醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全和信息化建設(shè)，提升醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，提升其專業(yè)化水平和公信力，在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、開展第三方咨詢評估、加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛、制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)等方面更好發(fā)揮作用。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織應(yīng)完善自律規(guī)范，建立積分管理制度，對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的會員單位按照章程進(jìn)行清退；建立依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)會員法律意識。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)支持社會監(jiān)督。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。探索建立舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度和監(jiān)管信息公示制度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要自覺接受人大代表、政協(xié)委員、媒體和公眾監(jiān)督。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市文化廣電旅游局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)全行業(yè)全過程監(jiān)管

（六）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)要素準(zhǔn)入。加快醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限再提速。實(shí)施“證照分離改革”，推行告知承諾審批方式。制定社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門全流程綜合審批辦法。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊，穩(wěn)步推行執(zhí)業(yè)醫(yī)師區(qū)域注冊和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，構(gòu)建和優(yōu)化市縣兩級和院科兩級醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。加強(qiáng)各醫(yī)療質(zhì)控中心能力建設(shè)，制定專業(yè)質(zhì)量安全管理辦法和考核方案。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立全員參與和覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。推動行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審評價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，加強(qiáng)基本藥物配備使用管理。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，落實(shí)處方點(diǎn)評制度。強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管和短缺藥品預(yù)警監(jiān)測，健全藥品遴選采購、臨床應(yīng)用和綜合評價(jià)等制度。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為信息監(jiān)管（以下簡稱醫(yī)療“三監(jiān)管”）平臺，對臨床用藥、高值耗材使用等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)對超常用藥進(jìn)行預(yù)警。開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評估，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。積極推進(jìn)三級公立醫(yī)院績效考核，科學(xué)建立考核指標(biāo)體系?？刂乒⑨t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，重點(diǎn)監(jiān)管破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制、建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開、內(nèi)部和第三方審計(jì)等制度建設(shè)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。

按照分類管理要求，加強(qiáng)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等監(jiān)管，嚴(yán)禁非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。強(qiáng)化營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率管控，落實(shí)價(jià)格公示制度。對損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。

嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)保對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理，完善退出機(jī)制，全面建立適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式。推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控，探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)保基金行為，將違規(guī)違紀(jì)行為納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理，實(shí)施綜合懲治。（市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市民政局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍以及開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動醫(yī)師電子實(shí)名認(rèn)證情況監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊租借“醫(yī)師證”及“掛證”等行為。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，開展警示教育，落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。繼續(xù)加強(qiáng)“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度執(zhí)行，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將處罰情況納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用管理。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，鞏固部門間聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、情況通報(bào)等制度。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，加強(qiáng)對醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)（欄）目和醫(yī)療、藥品、保健品廣告的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為。堅(jiān)決懲治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為，嚴(yán)厲打擊“號販子”“醫(yī)托”等。強(qiáng)化醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)收費(fèi)行為。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、實(shí)驗(yàn)室生物安全、婦幼健康、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、托幼機(jī)構(gòu)、健康相關(guān)產(chǎn)品等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。強(qiáng)化對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。積極推動臨床用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)和單采血漿站接入全省血液安全信息平臺，實(shí)現(xiàn)血液從采集到使用的全過程信息化監(jiān)管。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全程監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在健康危害因素監(jiān)測、評估、預(yù)警等方面作用。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)新型健康服務(wù)監(jiān)管政策的制定，建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。通過規(guī)范試點(diǎn)、開展評估、公開信息、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市委群工局、市財(cái)政局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

（十三）完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，做好部門間的案件移送和協(xié)查工作，杜絕以罰代刑。（市衛(wèi)生健康委、市司法局、市檢察院、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照“誰主管、誰牽頭”的原則確定雙隨機(jī)聯(lián)合抽查檢查的牽頭部門，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施抽查檢查，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。對投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加大查處力度。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、市教育局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）構(gòu)建信息化智能化監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托全民健康信息平臺，建立健全全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。深入推進(jìn)醫(yī)療“三監(jiān)管”，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)和機(jī)制，對醫(yī)療行為進(jìn)行全程、動態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管。開展醫(yī)療廢物、生活飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域在線監(jiān)管。推進(jìn)手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的使用。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全主體責(zé)任，保障數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行安全。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、處罰等信息納入信用中國（四川廣元）平臺。其中涉及企業(yè)的行政許可、處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法，探索建立醫(yī)務(wù)人員信用記分管理制度。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)綜合評價(jià)和信用等級評定。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單，對失信違法行為人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人行廣元中心支行、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”。通過數(shù)據(jù)整合與信息共享實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格聯(lián)動、效果評估、智能輔助，建立完善信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理、考核評價(jià)等制度。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市委編辦、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）健全信息公開機(jī)制。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，通過多種渠道定期公開醫(yī)療衛(wèi)生行政許可、處罰、舉報(bào)投訴及檢查、考核評估等信息。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要主動公開執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十九）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。將綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級評審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專科設(shè)置、財(cái)政投入、評先評優(yōu)等掛鉤，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤，與醫(yī)務(wù)人員定期考核、職稱聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效分配等掛鉤。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)保障落實(shí)

（二十）加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處政府部門責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對國家公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予政務(wù)或黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大對違紀(jì)違規(guī)典型案例的通報(bào)力度，形成震懾。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市司法局、市公安局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化法律規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施。加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章宣傳貫徹，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（市司法局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。按照中央和省委省政府相關(guān)要求，整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、中醫(yī)藥、職業(yè)健康等監(jiān)督執(zhí)法職能和隊(duì)伍，設(shè)立衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康執(zhí)法職責(zé)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康監(jiān)督管理工作。綜合轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量。推動衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。（市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十三）建立權(quán)威有效的督察機(jī)制。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭，市委組織部、市委編辦和市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督查機(jī)制。主要針對各縣區(qū)有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察。每兩年對各地督察一次。對存在突出問題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，可不定期開展專項(xiàng)督察。督察結(jié)果作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)和縣區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市委編辦、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的重要性，動員社會各方力量，共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過報(bào)道重大典型案件，提高行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任意識和公眾依法維權(quán)意識，發(fā)揮警示作用。加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提高社會公眾對醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管政策知曉度和參與度，最大限度凝聚共識，形成合力，為深入推進(jìn)綜合監(jiān)管體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化廣電旅游局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

附件

各部門主要職責(zé)分工